“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃更加注重質(zhì)的提升

　　2月23日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮在發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了良好開局。2022年，生態(tài)環(huán)境部部署了有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，確保核與輻射安全，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系六個(gè)方面的工作重點(diǎn)。

　　

　　“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局

　　

　　“2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了良好開局。”孫守亮表示。

　　

　　孫守亮介紹，“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部牽頭研究6項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革文件，正在陸續(xù)出臺(tái)9項(xiàng)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和9個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)方案。

　　

　　污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全國(guó)1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。北方地區(qū)完成散煤治理約420萬戶。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)和夏季臭氧治理攻堅(jiān)，臭氧濃度上升態(tài)勢(shì)得到有效遏制。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，建立健全長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系。長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成，完成黃河干流上游和中游部分河段7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個(gè)。累計(jì)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)19132個(gè)。持續(xù)提升城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成企業(yè)用地調(diào)查的地方成果審查和國(guó)家成果集成，新增完成1.6萬個(gè)行政村環(huán)境整治，完成400余個(gè)較大面積農(nóng)村黑臭水體整治。開展68個(gè)國(guó)家級(jí)化工園區(qū)和9個(gè)重點(diǎn)鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

　　

　　推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新成效。深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)重大項(xiàng)目和能源保供項(xiàng)目落地實(shí)施，助力釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》。支持配合出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束。推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)取得積極成果。加快“三線一單”成果落地應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保工作，聯(lián)合發(fā)展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

　　

　　生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管取得進(jìn)一步成效。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議。開展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督試點(diǎn)。強(qiáng)化“一廢一庫一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、化學(xué)品）環(huán)境監(jiān)管，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物整治三年行動(dòng)。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，深入開展全國(guó)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。

　　

　　生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。持續(xù)鞏固排污許可全覆蓋成果，累計(jì)將300多萬個(gè)固定源納入管理范圍。推進(jìn)出臺(tái)環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理?xiàng)l例制定。分三批對(duì)17個(gè)?。▍^(qū)）及2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。推動(dòng)建立以自動(dòng)監(jiān)控為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)管體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)指引精準(zhǔn)打擊違法行為。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

　　

　　不設(shè)過高目標(biāo) 力爭(zhēng)高質(zhì)量完成

　　

　　2022年是推動(dòng)落實(shí)“十四五”頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的重要一年，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。

　　

　　孫守亮稱，今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體把握上，強(qiáng)調(diào)切實(shí)發(fā)揮政治作用，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更好把握工作的時(shí)、度、效。在年度目標(biāo)設(shè)置和工作任務(wù)安排上，堅(jiān)持做到“兩個(gè)充分體現(xiàn)”：一是充分體現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、常態(tài)化疫情防控、生態(tài)環(huán)境改善的需要，不設(shè)定過高的目標(biāo)，但力爭(zhēng)高質(zhì)量完成，把工作重心放到提升工作質(zhì)效上來。二是充分體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。保持戰(zhàn)略定力，落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)要求，多措并舉，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。

　　

　　在重點(diǎn)工作推進(jìn)方面，孫守亮表示要從實(shí)際出發(fā)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。主要是謀定六個(gè)方面的工作來持續(xù)發(fā)力。

　　

　　扎實(shí)有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)優(yōu)化和倒逼作用，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。做好全國(guó)碳市場(chǎng)后續(xù)履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　

　　二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，推進(jìn)實(shí)施好8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，就是重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，這些攻堅(jiān)戰(zhàn)都是“十三五”持續(xù)打過來的，有新增的，也有延續(xù)的，8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役要打好，著力解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，鞏固好來之不易的生態(tài)環(huán)境改善成效。

　　

　　三是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。做好COP15第二階段會(huì)議籌備，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。

　　

　　四是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，提升應(yīng)急保障能力。

　　

　　五是確保核與輻射安全。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管，推進(jìn)核與輻射安全隱患排查。

　　

　　六是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。

　　

　　協(xié)同推進(jìn) 注重質(zhì)的提升

　　

　　孫守亮介紹，《規(guī)劃》部署了12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，在工作思路上，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不單純追求“量的改變”，更注重“質(zhì)的提升”，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)群眾獲得感。

　　

　　“《規(guī)劃》涵蓋了各要素、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了可操作、可落實(shí)的要求?！兑?guī)劃》編制遵循5個(gè)堅(jiān)持，突出6個(gè)方面的亮點(diǎn)和創(chuàng)新。”孫守亮表示。

　　

　　孫守亮指出，“5個(gè)堅(jiān)持”是規(guī)劃編制的基本遵循：堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以減污降碳為總抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，推出一批制度成果。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。

　　

　　“6個(gè)突出”則是指亮點(diǎn)和創(chuàng)新，突出6個(gè)方面：

　　

　　一是突出系統(tǒng)觀念。在重點(diǎn)任務(wù)部署上，更加注重生態(tài)系統(tǒng)各要素的系統(tǒng)考慮、整體推進(jìn)，突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農(nóng)村。

　　

　　二是突出問題導(dǎo)向。著力解決三類問題，既要基本解決長(zhǎng)期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢(shì)性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。

　　

　　三是突出協(xié)同增效。注重各項(xiàng)政策措施關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點(diǎn)在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同防治等方面下大力氣。以“協(xié)同”的手段達(dá)到“增效”的效果。

　　

　　四是突出綠色引領(lǐng)。將推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的重點(diǎn)任務(wù)，明確環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的舉措，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色升級(jí)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　

　　五是突出底線思維。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，守住自然生態(tài)安全邊界。

　　

　　六是突出激勵(lì)示范。一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策和工具，推動(dòng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標(biāo)桿，發(fā)揮先進(jìn)帶動(dòng)作用，提出建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。

　　

　　“總的來說，‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)在思路上的重大變化是處理好‘兩個(gè)關(guān)系’。一是‘穩(wěn)和進(jìn)’的關(guān)系，我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)；二是‘量和質(zhì)’的關(guān)系，不單純追求‘量的改變’，更注重‘質(zhì)的提升’，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)群眾獲得感。也就是說，要面子，更要里子；要顏值，更要品質(zhì)，只有這樣生態(tài)環(huán)境才能根本好轉(zhuǎn)。”孫守亮表示。